「災害対策」をまとめて学ぼう
災害時の 介護や 防災は、 介護福祉士国家試験で 出題されているテーマです。
災害が 起きたときは、 安全に 避難することだけでなく、 高齢者や 障害のある 人の 生活を どのように支えるかも 大切です。
特に、 次の 内容について 確認しておきましょう。
- 要配慮者と 避難行動要支援者
- 指定避難所と 福祉避難所
- 個別避難計画
- 避難所での 生活支援
- 介護施設での 災害対策
- BCP（業務継続計画）
- 在宅利用者の 災害対策
- 多職種・ 地域との 連携
災害時に 支援が 必要な 人を 知ろう
災害が 起きたとき、 すべての人が 同じように 避難できるとは 限りません。
高齢者や 障害のある 人など、 災害時に 特に 配慮や 支援が 必要な 人がいます。
災害時に、 特に 配慮が 必要な 人 です。
- 高齢者
- 障害のある 人
- 乳幼児
- 妊産婦
- 外国人など
要配慮者のうち、 自分だけで 避難することが 難しく、 特に 支援が 必要な 人 です。
- 一人で 歩いて 避難することが 難しい
- 避難の 情報を 理解したり、 判断したりすることが 難しい
＝ 災害時に 特に 配慮が 必要な 人
自分だけで 避難することが 難しく、
特に 支援が 必要
市町村は、 避難行動要支援者を 把握し、 避難行動要支援者名簿 を作成します。
この名簿は、 災害時に 避難支援などを 行うために 使います。
災害に 備えて、 必要な 範囲で、 名簿の 情報を 避難支援に 関わる 人や 組織に 提供します。
- 消防機関
- 警察
- 民生委員
- 市町村社会福祉協議会
- 自主防災組織など
避難行動要支援者名簿は、 市町村が 作成します。
災害が 起きる 前から 避難支援に 必要な 情報を 共有し、 支援できる 準備をしておくことが 大切です。
避難行動要支援者は、 要配慮者の 一部です。
高齢者や 障害のある 人が、 すべて 避難行動要支援者 になるわけではありません。
また、 避難行動要支援者名簿は 市町村が 作成します。
名簿情報は、 災害に 備えて、 消防機関、 警察、 民生委員、 社会福祉協議会などの 避難支援に 関わる 関係者と 共有します。
避難する 場所を 知ろう
災害が 起きたときに 避難する 場所には、 指定緊急避難場所 と 指定避難所 があります。
名前は 似ていますが、 役割が 違います。
災害の 危険から 命を 守るために、 緊急に 逃げる 場所 です。
→ まず 危険から 逃げるための 場所
災害の 危険がなくなるまで 避難した 人が 一定期間 生活するための 施設 です。
災害によって 家に 戻れなくなった 人も 利用します。
→ 避難した 後に 生活する 場所
| 指定緊急避難場所 | 指定避難所 | |
|---|---|---|
| 目的 | 災害の 危険から 命を 守る | 避難した 人が 一定期間 生活する |
| 覚え 方 | 「逃げる 場所」 | 「生活する 場所」 |
| 指定の 考え 方 | 洪水、 地震、 津波など、 災害の 種類ごとに 指定される | 被災者などが 滞在する 施設として 指定される |
指定緊急避難場所と
指定避難所は、
同じ
施設が
両方を
兼ねることもあります。
ただし、
二つの
役割は
違います。
指定緊急避難場所
＝ 命を
守るために
緊急に
逃げる
場所
指定避難所
＝ 避難した
後に
生活する
場所
この
違いを
区別して
覚えましょう。
福祉避難所を 知ろう
一般の 避難所では、 生活することが 難しい 人もいます。
そのような 人が、 必要な 配慮や 支援を 受けながら 避難生活を 送るための 避難所が、 福祉避難所 です。
福祉避難所は、 主に 要配慮者を 受け入れる 避難所です。
一般の 避難所では 生活に 支障がある 人に、 必要な 配慮や 支援をします。
特別養護老人ホームなどへ 入所するほどではないものの、 避難所で 生活するときに 特別な 配慮が 必要な 人 が対象です。
例として、 次のような 人がいます。
- 高齢者
- 障害のある 人
- 妊産婦
- 乳幼児
- 医療的ケアが 必要な 人
- 病弱者など
また、 その人の 家族 も、 福祉避難所で 一緒に 受け入れる 場合があります。
要配慮者が 安全に 生活できる 環境を 整えます。
相談したり、 助言や 必要な 支援を 受けたりできる 体制を 整えます。
要配慮者が 生活するために 必要な 場所を 確保します。
指定福祉避難所では、 あらかじめ どのような 人を 受け入れるか を決めて、 知らせることがあります。
また、 個別避難計画などで 事前に 調整されている 場合には、 一般の 避難所を 通らず、 福祉避難所へ 直接 避難することもあります。
福祉避難所の 対象は、 施設へ 入所するほどではないものの、 避難所生活で 特別な 配慮が 必要な 人です。
高齢者、 障害のある 人、 妊産婦、 乳幼児、 医療的ケアが 必要な 人、 病弱者などが 対象になります。
特別養護老人ホームなどへの 入所が 必要な 人は、 原則として 福祉避難所の 対象ではありません。
入所が 必要な 場合は、 施設で 適切に 対応します。
個別避難計画を 知ろう
災害が 起きたとき、 自分だけで 避難することが 難しい 人もいます。
そのような 人が 「どこへ」「どのように」 避難するのか を、 災害が 起きる 前に 考えておくことが 大切です。
避難行動要支援者 一人ひとりの 避難について 決めておく 計画 です。
本人の 状態や 生活に 合わせて、 避難する 場所や、 支援する 人などを 決めます。
計画では、 主に 次のようなことを 確認します。
氏名、 住所、 連絡先などを 確認します。
災害が 起きたときに、 どこへ 避難するのかを 決めます。
避難先まで、 どの 道を 通って 避難するのかを 確認します。
だれが 避難を 支援するのか、 連絡先などを 確認します。
本人の 希望や 生活の 状況を 確認する
個別避難計画の 作成を 進める
必要な 支援や 避難方法を 一緒に 考える
| 避難行動要支援者名簿 | 個別避難計画 | |
|---|---|---|
| 何のため？ | 支援が 必要な 人を 確認する | 一人ひとりの 避難方法を 決める |
| 市町村の 作成 | 義務 | 努力義務 |
個別避難計画は、
作ったら
終わりではありません。
実際に
避難訓練をしたり、
本人の
状態や
生活が
変わったときに
内容を
見直したりすることも
大切です。
個別避難計画 ＝ 避難行動要支援者 一人ひとりの 避難について 決める 計画
作成は 市町村の 「努力義務」 です。
避難行動要支援者名簿の 作成は 義務 なので、 二つを 区別して 覚えましょう。
避難所での 生活支援を 考えよう
災害から 安全に 避難した 後も、 避難所での 生活は 続きます。
高齢者や 障害のある 人などは、 食事や トイレ、移動、 情報を 得ることなどに 配慮が 必要な 場合があります。
避難所では、 一人ひとりの 身体の 状態や 障害、 生活上の 困りごとを 確認して、 必要な 支援を 考えます。
全員に 同じ 食事を 出せばよい、 というわけではありません。
噛む 力が 弱い 人、 病気によって 食事の 制限がある 人、 食物アレルギーがある 人などへの 配慮が 必要です。
高齢者や 障害のある 人が 安全に 使えるようにします。
洋式トイレや バリアフリートイレ、 手すりなど、 利用する 人の 状態に 合わせた 環境が 必要です。
車いすを 使う 人や、 歩くことが 難しい 人が 安全に 移動できる 環境を 整えます。
必要に 応じて、 生活する スペースや通路などにも 配慮します。
情報を 伝える 方法も、 一つだけではありません。
文字だけでなく、 音声や ピクトグラム なども 使い、 必要な 情報が 伝わるようにします。
「公平に 支援する」 ＝「全員に 同じことをする」 ではありません。
一人ひとりの 状態や 必要な 支援は 違います。 その人に 必要な 配慮をすることが 大切です。
| 場面 | 支援するときに 確認すること |
|---|---|
| 食事 | 噛む・ 飲み込む 力、 食事制限、 アレルギーなど |
| トイレ | 移動しやすいか、 安全に 使えるか、 介助が 必要か |
| 移動・ 生活環境 | 車いす、 段差、 通路、 休む 場所など |
| 情報提供 |
どの方法なら
情報が
伝わるか
音声・ 文字・ ピクトグラムなど |
避難所では、 「全員に 同じ 支援」ではなく、 一人ひとりに 必要な 配慮を 考えます。
とくに 食事・トイレ・ 移動・ 情報提供 は、 問題の 選択肢を 判断するときの 大切な ポイントです。
災害の 種類に 合わせて 避難しよう
災害が 起きたときは、 いつも同じ 方法で 避難するわけではありません。
地震、 水害、 津波など、 災害の 種類によって、 危険な 場所や 避難方法が 違います。
ハザードマップなどを 使って、 自分がいる 場所には どのような 危険があるのか、 どこへ 避難するのかを 確認しておきます。
まず、 頭を 守るなど、 自分の 身の 安全を 確保します。
慌てて 外へ 飛び 出さず、 揺れがおさまってから 周囲の 安全を 確認します。
大雨や 台風のときは、 避難情報を 確認します。
避難に 時間がかかる 人は、 早めに 避難することが 大切です。
強い 揺れや、 弱くても 長い 揺れを 感じたときは、 津波に 注意します。
海の 近くなど 危険な 場所では、 高い 場所などへ すぐに 避難します。
| 警戒レベル | 避難情報 | 行動 |
|---|---|---|
| レベル3 | 高齢者等避難 | 避難に 時間がかかる 人は、 危険な 場所から 避難する |
| レベル4 | 避難指示 | 危険な 場所にいる 人は 避難する |
| レベル5 | 緊急安全確保 | 命の 危険が 迫っているため、 すぐに 安全を 確保する |
警戒レベル3の 「高齢者等」には、 高齢者だけでなく、 障害のある 人など 避難に 時間がかかる 人や、 その人を 支援する 人 も含まれます。
警戒レベル3 ＝ 高齢者等避難 です。
避難に 時間がかかる 人は、 レベル4まで 待つのではなく、 レベル3で 危険な 場所から 避難します。
また、
指定緊急避難場所は、
災害の
種類ごとに
指定されます。
避難する
前に、
その場所が
起きている
災害に
対応しているかを
確認することが
大切です。
介護施設の 災害対策を 知ろう
介護施設には、 一人で 避難することが 難しい 利用者もいます。
そのため、 災害が 起きてから 考えるのではなく、 災害が 起きる 前に 準備しておく ことが大切です。
施設では、 非常災害に 関する 具体的な 計画を 作ります。
また、 関係機関への 通報や 連携の 方法を 決め、 職員にも 定期的に 知らせます。
地震や 水害などを 想定し、 避難先、 避難経路、 職員の 役割などを 決めます。
消防などの 関係機関へ どのように 連絡するかを 決めておきます。
職員同士の 連絡方法も 確認します。
作った 計画や 連絡体制を、 職員が 知っている 状態にします。
施設では、 年2回以上 の 消火・ 避難訓練を 行います。
訓練では、 利用者の 身体や 障害の 状態に 合わせて、 安全に 避難できるようにします。
訓練を 行うときは、 地域住民の 参加が 得られるように、 地域との 連携に 努めます。
食料や 飲料水、 生活必需品などを 準備しておきます。
利用者の 状態に 応じて 必要な 物も 確認します。
- 避難経路は、 複数の ルート を用意しておく
- 棚の 上には 軽い 物を 置き、 重い 物は 下 に置く
- 非常時に 持ち 出す 物は、 リュックなどに 一つに まとめておく
非常災害対策では、 計画を 作るだけでは 十分ではありません。
職員が 内容を 知り、 実際に 訓練して、 災害時に 行動できるようにしておくことが 大切です。
介護施設では、 非常災害に 関する 具体的な 計画を 作ります。
避難・ 消火の 訓練は、 年2回以上 が重要です。
訓練では、 利用者 一人ひとりの 身体や 障害の 状態に 合わせた 避難支援を 考えます。
また、 地域住民の 参加が 得られるように 連携する ことも覚えておきましょう。
BCP（業務継続計画）を 知ろう
災害や 感染症が 発生すると、 いつもと同じように 介護サービスを 提供することが 難しくなることがあります。
それでも、 利用者の 生活や 命を 守るためには、 必要な 介護サービスを 続けることが 大切です。
災害や 感染症などが 発生したときでも、 必要な 介護サービスを 続けるための 計画 です。
サービスを 続けることが 難しくなった 場合には、 必要な 業務を 優先し、 できるだけ 早く 業務を 再開できるようにします。
利用者の 生活や 健康を 守るため、 必要な 介護を 続けます。
職員や 物資が 不足したときは、 何を 優先するかを 決めておきます。
中断した 業務を、 できるだけ 早く 再開できるように 準備します。
| 非常災害対策 | BCP（業務継続計画） | |
|---|---|---|
| 主な 目的 | 災害から 利用者の 安全を 守る | 災害や 感染症が 起きても、 必要な サービスを 続ける |
| 考えること | 避難、 消火、 救出、 連絡など | 優先する 業務、 職員体制、 業務の 継続・ 再開など |
BCPは、 「災害を 防ぐための 計画」 ではありません。
災害や 感染症が 起きても、 必要な サービスを 続けること が目的です。
また、BCPは 作成するだけでなく、 研修や 訓練を 行い、 必要に 応じて 見直します。
BCP ＝ 業務継続計画 です。
感染症や 災害が 発生しても、 必要な 介護サービスを 継続するための 計画 です。
介護サービス 事業者には、 BCPの策定が 義務づけられています。
非常災害対策と BCPを 同じものと 考えないようにしましょう。
在宅利用者の 災害対策を 考えよう
自宅で 生活している 利用者も、 災害に 備える 必要があります。
とくに、 一人で 避難することが 難しい 人や、 医療や 介護が 必要な 人は、 災害が 起きる 前から 準備しておくことが 大切です。
避難先や 避難方法、 必要な 薬や 医療機器、 支援してくれる 人などを 確認しておきます。
どこへ 避難するのか、 どの 道を 通るのかを 確認します。
一人で 避難することが 難しい 場合は、 だれが 支援するのかも 決めておきます。
服用している 薬や 病気、 受診先などを 確認しておきます。
必要な 情報を 持ち 出せるように 準備します。
自宅で 電気を 使う 医療機器を 利用している 場合は、 停電したときの 対応を 確認しておきます。
予備の 電源や 連絡先なども 確認します。
飲料水や 食料だけでなく、 利用者の 生活に 必要な 物を 準備します。
介護用品や 衛生用品なども 必要に 応じて 確認します。
家族、 近所の 人、 地域の 支援者など、 災害時に 支援する 人を 確認しておきます。
介護支援専門員や 訪問介護員、 医療職などと 情報を 共有します。
災害時に 必要な 支援を 事前に 確認しておきます。
災害後も 自宅で 生活することを、 在宅避難 といいます。
避難所に 行っていなくても、 必要な 支援がなくなるわけではありません。
- 食料や 飲料水
- 医療・ 介護サービス
- 生活や 健康についての 支援
- 災害に 関する 情報
在宅利用者の 災害対策では、 本人の 生活や 身体の 状態に 合わせて 準備する ことが大切です。
避難する 場所だけでなく、 薬、 医療機器、 支援者なども 確認しておきましょう。
在宅利用者の 災害対策も、 災害が 起きる 前から 考えておきます。
避難に 支援が 必要な 人は、 個別避難計画などを 活用し、 避難先や 支援する 人を 確認します。
また、 自宅で 避難生活を 続ける 人にも、 必要な 支援を 続けます。
多職種・ 地域と 連携しよう
災害時の 支援は、 介護職だけで 行うものではありません。
本人や 家族、 介護・ 医療・ 福祉の 関係者、 地域の 人たちが 協力することが 大切です。
災害が 起きてから 初めて 連携するのではなく、 普段から 必要な 情報を 共有し、 役割を 確認しておく ことが重要です。
本人の 希望や 身体の 状態、 避難するときに 必要な 支援を 確認します。
介護支援専門員や 相談支援専門員などは、 普段から 本人の 生活や 状態を 把握しています。
個別避難計画などを 考えるときにも 重要な 役割があります。
医師や 看護師などと、 病気や 薬、 医療機器などの 情報を 共有します。
市町村の 防災・ 福祉・ 保健などの 担当や、 消防、 警察などと 連携します。
民生委員、 社会福祉協議会、 自主防災組織、 地域住民などと 協力します。
訪問介護、 訪問看護、 通所介護などの 事業者も 連携します。
一つの 事業所だけで 対応できないときに 備えて、 支援体制を 考えておきます。
希望や 必要な 支援を 確認
本人の 状態や 必要な 支援を 共有
避難や 生活を 地域全体で 支える
災害時の 連携は、 災害が 起きてから 始めるものではありません。
普段から 本人の 状態や 必要な 支援について 情報を 共有し、 役割を 確認しておくことが 大切です。
災害時の 支援は、 介護職 一人で 行うものではありません。
本人・ 家族、 介護・ 医療・ 福祉の 専門職、 市町村、 地域の 人などと 情報を 共有し、 連携して 支援します。
とくに 介護支援専門員や 相談支援専門員は、 普段から 本人の 状態を 把握しているため、 個別避難計画を 考えるときにも 重要です。
試験では ここを確認しよう
災害の 問題では、 いろいろな 制度や 支援が 出てきます。
問題文を 読んだら、 まず 「何について 聞かれているのか」 を考えましょう。
言葉だけを 覚えるのではなく、 問題の 場面から 何を 聞かれているかを 見分けます。
要配慮者や 避難行動要支援者について 聞かれている 問題です。
指定緊急避難場所、 指定避難所、 福祉避難所などについての 問題です。
食事、 トイレ、 移動、 情報提供などの 生活支援について 聞かれます。
水害や 土砂災害などで、 警戒レベルや 避難の タイミングを 考える 問題です。
避難・ 消火・ 訓練などの 非常災害対策と、 BCP（業務継続計画）を 見分けます。
市町村、 介護・ 医療・ 福祉の 専門職、 民生委員、 地域住民などとの 連携についての 問題です。
災害の 問題では、 「何の 制度か」 「だれへの 支援か」 「何を 目的にしているか」 を確認しましょう。
選択肢に 知っている 言葉があっても、 すぐに答えを 決めず、 問題文の 場面に 合っているか を考えることが 大切です。
試験でよく 間違えるポイント
○か×かを考えてから、 「答えを見る」を 押して 確認しましょう。
高齢者や 障害のある 人は、 すべて 避難行動要支援者である。
答えを 見る
避難行動要支援者は、 要配慮者のうち、 自分で 避難することが 難しく、 特に 支援が 必要な 人 です。
個別避難計画は、 避難行動要支援者 一人ひとりについて 作る 計画である。
答えを 見る
個別避難計画は、 避難行動要支援者ごとに、 避難を 支援する 人や 避難先などを 決めておく 計画です。
福祉避難所は、 特別養護老人ホームなどへの 入所が 必要な 人を 主な 対象とする。
答えを 見る
福祉避難所は、 施設へ 入所するほどではないものの、 避難所生活で 特別な 配慮が 必要な 人 が対象です。
避難所では、 公平にするため、 全員に 同じ 食事を 提供する。
答えを 見る
身体の 状態、 食事制限、 アレルギーなどは 人によって 違います。 一人ひとりに 必要な 配慮 をします。
避難所で 情報を 伝えるときは、 文字だけでなく、 音声や ピクトグラムなどを 使うことも 大切である。
答えを 見る
情報が 伝わる 方法は 人によって 違います。 音声、 文字、 ピクトグラムなどを 組み 合わせます。
BCP（業務継続計画）は、 災害そのものを 防ぐための 計画である。
答えを 見る
BCPは、 災害や 感染症が 発生しても、 必要な 介護サービスを 続けるための 計画 です。
警戒レベル3の 「高齢者等避難」では、 避難に 時間がかかる 人は、 危険な 場所から 避難する。
答えを 見る
高齢者や 障害のある 人など、 避難に 時間がかかる 人は、 警戒レベル3で 危険な 場所から 避難 します。
災害時の 支援は、 介護職だけで 行う。
答えを 見る
本人・ 家族、 介護・ 医療・ 福祉の 専門職、 市町村、 地域の 人などと 情報を 共有し、 連携 して支援します。
災害の 問題では、 「全員に 同じ」 「一人だけで 対応する」 「災害が 起きてから 考える」 という選択肢には 注意しましょう。
まとめ／ 試験のポイント
最後に、 災害時の 介護・ 防災で 覚えておきたい ポイントを 確認しましょう。
避難行動要支援者は、 要配慮者のうち、 自分で 避難することが 難しく、 特に 支援が 必要な 人です。
市町村が 作成し、 避難支援に 関わる 関係者と 情報を 共有します。
指定緊急避難場所は 命を 守るために 逃げる 場所、 指定避難所は 避難後に 生活する 場所です。
一般の 避難所での 生活に 特別な 配慮が 必要な 人が 利用します。
避難行動要支援者 一人ひとりの 避難先や 支援する 人などを 決めます。
食事、 トイレ、 移動、 情報提供などを、 一人ひとりの 状態に 合わせて 支援します。
「高齢者等避難」では、 避難に 時間がかかる 人は、 危険な 場所から 避難します。
計画、 連絡体制、 訓練、 地域との 連携などを 事前に 準備します。
施設では、 年2回以上 の 消火・ 避難訓練を 行います。
災害や 感染症が 起きても、 必要な 介護サービスを 続けるための 計画です。
避難先だけでなく、 薬、 医療機器、 電源、 支援者なども 確認します。
介護職だけでなく、 本人・ 家族、 専門職、 市町村、 地域などと 連携します。
災害の 問題では、 「災害が 起きる 前から 準備する」 「一人ひとりに 必要な 支援をする」 「多くの 人と 連携する」 という 考え 方が 大切です。
制度名だけを 覚えるのではなく、 「だれのため？」 「何のため？」 「いつ行う？」 を考えながら 問題を 解きましょう。
実際の 過去問に 挑戦しよう
ここまで 学んだ 内容を 使って、 実際の 介護福祉士国家試験の 問題に 挑戦してみましょう。
問題を 解くときは、 「何について 聞かれているか」 を確認しながら 考えてみてください。
災害対策について、 実際に 出題された 問題を 確認できます。
災害対策の 過去問に 挑戦する
